海南海事局出臺(tái)四項(xiàng)海員制度實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港海員管理制度集成創(chuàng)新重大突破
自 11 月 1 日起，允許外國(guó)籍人員參加中國(guó)船員培訓(xùn)、考試和申請(qǐng)船員證書，游艇操作人員培訓(xùn)考試發(fā)證新模式，游艇操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，船舶彈性配員等全國(guó)首創(chuàng)管理制度開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著海南海事部門《外國(guó)籍人員參加海南自由貿(mào)易港船員培訓(xùn)、考試和申請(qǐng)船員證書管理辦法》等四項(xiàng)創(chuàng)新制度全面落地，也標(biāo)志著海事部門在落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）關(guān)于“研究建立海南自由貿(mào)易港航運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理體制及海員管理制度”總體要求上取得重大突破，為推進(jìn)海南自由貿(mào)易港海員管理制度集成創(chuàng)新貢獻(xiàn)了海事智慧和海事方案。
出臺(tái)四個(gè)制度
今年以來(lái)，海南海事局圍繞《總體方案》關(guān)于“人員進(jìn)出自由便利和建立更加自由開(kāi)放的航運(yùn)制度”的總體要求，按照《交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí) < 海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案 > 實(shí)施方案》及《交通運(yùn)輸部海事局支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作方案》的工作部署，整體謀劃，統(tǒng)籌安排，制定了 2021 年海員管理制度建設(shè)重點(diǎn)，圍繞外籍人員參加海南自由貿(mào)易港船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證機(jī)制，游艇操作人員管理，海南自由貿(mào)易港特定水域船舶配員管理等船員管理工作要素開(kāi)展探索研究，形成了 4 個(gè)制度文件，推出多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)了海員監(jiān)管模式和管理機(jī)制的創(chuàng)新，為構(gòu)建海南自由貿(mào)易港海員管理制度體系，推動(dòng)形成更加開(kāi)放的海員市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。
●《外國(guó)籍人員參加海南自由貿(mào)易港船員培訓(xùn)、考試和申請(qǐng)船員證書管理辦法》
●《海南自由貿(mào)易港特定水域船舶最低安全配員管理辦法》
●《海南自由貿(mào)易港游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》
●《海南自由貿(mào)易港游艇操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)管理實(shí)施辦法》
面向全球
打造全國(guó)最開(kāi)放的海員市場(chǎng)
據(jù)了解，隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的深入發(fā)展，航運(yùn)要素不斷聚集。自《總體方案》落地以來(lái)，海南自貿(mào)港新增國(guó)際運(yùn)力占到全國(guó)新增運(yùn)力的三分之一，海員需求量不斷擴(kuò)大，多家本地航運(yùn)企業(yè)出現(xiàn)了船員招聘難、“用工荒”現(xiàn)象，船員在數(shù)量和質(zhì)量上都無(wú)法滿足現(xiàn)有市場(chǎng)需求。2019 年，三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院招收一千多名尼泊爾留學(xué)生，就職意向是國(guó)際郵輪上的乘服員，但缺少現(xiàn)行船員法規(guī)作為支撐，無(wú)法解決該批留學(xué)生船員培訓(xùn)考試問(wèn)題。為了從源頭上解決和緩解相關(guān)問(wèn)題，海南海事局組織制定了《外國(guó)籍人員參加海南自由貿(mào)易港船員培訓(xùn)、考試和申請(qǐng)船員證書管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），成為國(guó)內(nèi)首個(gè)允許外國(guó)籍人員參加中國(guó)船員培訓(xùn)考試、發(fā)證的制度文件，實(shí)現(xiàn)了外國(guó)籍人員在船員領(lǐng)域準(zhǔn)入零的突破，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域制度空白。《辦法》規(guī)定，年齡在16 至 65 周歲（初次申請(qǐng)不超過(guò) 60 周歲）、符合相應(yīng)健康要求的外國(guó)籍人員都可憑有效護(hù)照簽證或永久居留身份證來(lái)海南自貿(mào)港參加船員培訓(xùn)、考試以及申請(qǐng)相應(yīng)的船員證書。《辦法》允許持有與我國(guó)互認(rèn)海船船員適任證書的國(guó)家船員在海南自貿(mào)港參加船員職務(wù)的晉升和船員證書再有效的培訓(xùn)、考試。
多元自主
游艇駕駛員證書培訓(xùn)考試更便利
《海南自由貿(mào)易港游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)證辦法》）和《海南自由貿(mào)易港游艇操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）兩個(gè)制度性文件為推動(dòng)海南自貿(mào)港游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展量身定制了系列便利舉措，全國(guó)首創(chuàng)了游艇操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理和構(gòu)建海南自由貿(mào)易港游艇駕駛證培訓(xùn)考試發(fā)證新模式。
針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方面，首創(chuàng)了全國(guó)游艇操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu) ABCD 四個(gè)等級(jí)分級(jí)管理，引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，并對(duì) AB 級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免于實(shí)施《船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可證》中期核查。按照深化“放管服”工作要求，在不降低安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，取消游艇操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《質(zhì)量管理體系證書》；簡(jiǎn)化培訓(xùn)許可流程，將原由交通運(yùn)輸部審批的培訓(xùn)許可調(diào)整為海南海事局審核即可；降低準(zhǔn)入門檻，取消培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)人員必須自有限制，減少教學(xué)管理人員數(shù)量。
在游艇駕駛員培訓(xùn)考試方面，構(gòu)建了有別于現(xiàn)行全國(guó)通用的船員培訓(xùn)考試發(fā)證模式的海南自貿(mào)港游艇駕駛員培訓(xùn)考試發(fā)證特色模式，考生可在海南自主選擇何種培訓(xùn)考試模式。據(jù)了解，海南自由貿(mào)易港游艇駕駛員培訓(xùn)考試發(fā)證新模式打破了培訓(xùn)和考試需一體完成的傳統(tǒng)模式，允許理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)在不超過(guò)1 年間隔時(shí)間內(nèi)完成，學(xué)員可自由選擇培訓(xùn)和考試時(shí)間。同時(shí)，首次明確具備相應(yīng)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展“線上理論培訓(xùn)”，實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué)，為居住地非海南學(xué)員考生提供極大方便，有利于擴(kuò)充海南自貿(mào)港游艇駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)。此外，持有經(jīng)我國(guó)認(rèn)可的境外海事主管或授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的游艇駕駛資格證明的人員，可直接換發(fā)游艇駕駛證件，證件有效期從原有的 5 年延長(zhǎng)至 10 年。
靈活彈性
助力中小航運(yùn)企業(yè)生存發(fā)展
船舶配備人員的科學(xué)管理是保證船舶安全航行、停泊和作業(yè)的重要一環(huán)。現(xiàn)行的船員配備標(biāo)準(zhǔn)采取“一刀切”的管理模式，缺乏靈活性，海南沿海部分航線短、遮蔽條件好的旅游水域船員配備無(wú)法與之相適應(yīng)，給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和航運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)帶來(lái)一定困擾。新出臺(tái)的《海南自由貿(mào)易港特定水域船舶最低安全配員管理辦法》在守牢安全“底線”基礎(chǔ)上拓展“彈性”空間，一方面建立海南自由貿(mào)易港特定水域認(rèn)定程序，首批公布了基本涵蓋海南主要港區(qū)及船舶旅游活動(dòng)水域的 16 個(gè)“特定水域”，綜合考慮海南實(shí)際對(duì)客船和一般船舶最低安全配備船員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，助力海南水上旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，貼近轄區(qū)管理實(shí)際，在全國(guó)首創(chuàng)科學(xué)靈活的“彈性船舶配員機(jī)制”，明確當(dāng)船舶由于自身構(gòu)造及運(yùn)營(yíng)的特殊性 , 使其配員實(shí)質(zhì)上無(wú)法或無(wú)需滿足現(xiàn)行統(tǒng)一配員標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，可向海事部門申請(qǐng)有別于一般最低配員標(biāo)準(zhǔn)的船舶彈性配員簽注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施新的配員標(biāo)準(zhǔn)后，將對(duì)三亞轄區(qū)特定水域 277 艘旅游客運(yùn)船舶配員產(chǎn)生顯著影響，預(yù)計(jì)年均可為該區(qū)域相關(guān)旅游航運(yùn)企業(yè)節(jié)約人力成本 8000 余萬(wàn)元，進(jìn)一步激發(fā)航運(yùn)市場(chǎng)活力，助力形成法治化、便利化的航運(yùn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
海南海事部門在建立更加“開(kāi)放、包容”的船員管理機(jī)制方面，還創(chuàng)新調(diào)整相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)入條件，允許符合資質(zhì)的外籍持證人員從事水路運(yùn)輸企業(yè)的海務(wù)機(jī)務(wù)管理工作，推出了海員外派業(yè)務(wù)審批“告知承諾制”。下一步，海南海事部門將持續(xù)完善自貿(mào)港海員管理相關(guān)制度，推動(dòng)構(gòu)建便捷、高效的海員管理制度體系，為建立更加開(kāi)放、更具活力的航運(yùn)人才市場(chǎng)提供制度保障。
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